为进一步加大乡村振兴推进力度，推动全区农业农村优先发展，加快农业农村现代化进程，努力走出具有365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗特色的乡村振兴路子，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以工业化的理念抓农村产业发展、以城镇化的思路抓乡村建设管理，全面推进乡村振兴提速专项行动。按照“一年抓示范、树典型，三年抓大面、求突破，五年抓长效、出成果”的总体构想，围绕实施“三高四新”战略，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，以组织振兴为龙头、以产业振兴为核心、以人才振兴为支撑、以文化振兴为灵魂、以生态振兴为保障，全面推进乡村建设行动，大力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快形成365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗农村产业强、乡村环境美、乡风文明淳、乡村治理安、农民增收富的新局面。

二、目标任务

2022年，进一步建立完善脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，着力打造一批乡村振兴示范点，重点培育特色产业带动龙头，启动推进乡村建设项目，总结推广改革创新经验，为推进乡村振兴提速专项行动构筑坚实基础。到2024年，农业综合竞争力全面提高、美丽宜居乡村全域覆盖，脱贫成果得到根本稳固，农村集体经济实力明显增强。到2026年，乡村振兴取得战略性成果，城乡融合发展格局逐步形成；农业综合生产能力明显增强；美丽宜居乡村全域覆盖，365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗乡村文明的独特魅力和新时代风采得到充分彰显；乡村治理能力进一步提高，形成和谐有序乡村治理新格局；乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

三、工作重点

（一）着力实施产业发展提速工程

1.大力推进重要农产品稳产保供。强化耕地保护，依法促进土地流转，加大推优力度，确保全区年均粮食生产面积稳定在7.1万亩、总产量稳定在2.8万吨左右。稳定大豆和油料生产，推动畜禽养殖业转型升级，大力发展优质蔬菜，确保全区年均油料作物生产面积稳定在2.14万亩、总产量稳定在0.28万吨以上，年出栏生猪稳定在5000头以上，每年蔬菜生产面积稳定在0.54万亩、总产量稳定在1.16万吨以上。（责任单位：区农业农村局、区经济发展局、自然资源和规划分局）

2.大力推进农产品精深加工。坚持培育壮大龙头企业、农业合作社等新型经营主体，以龙头企业、示范合作社带动发展特色优势产业集群。以嫣然茶叶、安桃茶叶、源古茶叶、鸿燊茶叶等合作社为龙头，着力打造茶叶产业集群；以天美农业、鲜达农业等为龙头，着力打造蔬菜产业集群；以腾飞米制品、燕老三腊肉、谢老头擂茶等为龙头，着力打造365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗特色农产品产业集群。到2026年，形成以茶叶、米粉、腊肉、擂茶等加工企业为龙头，水果、蔬菜、中药材等多家新型经营主体为骨干的特色农产品产业集群，力争全区新增省级龙头企业1家、市级龙头企业1家以上。（责任单位：区农业农村局、区经济发展局、区卫生健康局、区市场监管局、林业分局）

3.大力推进农业特色品牌培育。深入实施“三品一标”提升行动，推进“一区一特”“一特一片”，推动标准化生产，提升365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗农业特色品牌，加强农业产业公共区域品牌建设，成功建设区级农业产业公共区域品牌1个以上。鼓励企业开展品牌申报认证，到2026年，力争农产品“两品一标”认证5个以上。坚持农村一二三产业融合发展，重点扶持创建一批市级以上示范家庭农场、农民合作示范社、农业产业化联合体。（责任单位：区农业农村局、区经济发展局、区文化旅游局、区市场监管局）

4.大力推进农业科技创新。加强农业种质资源保护开发利用，到2026年全区主要农作物良种覆盖率达到98%以上。大力发展精细农业、数字农业、智慧农业，加强智慧农机推广和全程机械化综合服务中心培育，努力打造全市数字农业、智慧农业示范基地。到2026年，力争每年推广农机化新机具50台套以上、每年综合机械化率提升1%以上。加大农业重大技术创新和成果转化力度，力争每个主导产业都有市级及以上研发平台、3个以上省内外院校合作的科创服务团队。强化人才支撑，引培农业高端人才，加强农民教育培训，全区每年培训高素质农民400人次、新型农业经营主体带头人17人次、农机新人才10人以上，实现每村都有一批农村实用技术带头人。（责任单位：区农业农村局、区组织人事局、区经济发展局、区市场监管局）

5.大力推进优质农产品走出去。进一步搞活农产品流通出口，加大“常德365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗”品牌推介力度。加强农村冷链物流设施建设，培育冷链物流企业，健全农村物流服务中心和村级网点体系，到2026年基本实现行政村电商网点全覆盖、村级配送网点覆盖率达到80%以上。（责任单位：区农业农村局、区经济发展局、区市场监管局）

（二）着力实施乡村建设提速工程

6.大力推进农村环境整治提升。推进农村生活垃圾分类减量及资源化利用，建立健全生活垃圾收运处置体系，到2026年全区农村垃圾无害化处理率达100%,农户自觉开展分类减量达90%以上。加强农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，开展农村生活污水治理示范创建行动，推广运行费用低、管护简便的治理技术。2022年，全区农村生活污水处理率增加6个百分点，到2026年全区农村生活污水处理率达100%，农村黑臭水体整治消除率达到100%。推进农业绿色生态发展，加强农业资源保护与节约利用、畜禽养殖废弃物资源化利用，推动化肥农药减量增效，到2026年全区主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%、病虫害专业化统防统治覆盖率达50%、农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。（责任单位：区农业农村局、生态环境分局、住建分局、城管分局）

7.大力推进农村“厕所革命”。围绕解决农村“厕位”问题，继续坚持整镇整村推进农村改厕，坚持“首厕过关制”，严把质量关、程序关、验收关和资金监管关。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，与农村生活污水处理有机衔接、统筹建设。2022年，全区完成新改建农村卫生厕所250座，到2026年全区卫生厕所普及率稳定在95%以上，厕所粪污基本得到有效处理。（责任单位：区农业农村局、区文化旅游局、生态环境分局、城管分局）

8.大力推进全域美丽乡村建设。坚持乡村自然山水、田园、建筑和公共空间有机融合，严格新建农房规划管控，引导农村居民集中建房，加强村庄乱堆乱放、私搭乱建和“空心房”整治，深入实施村庄绿化美化亮化行动，鼓励创建“幸福屋场”“美丽庭院”“绿色田园”。持续实施“千村美丽、万村整治”工程，开展美丽乡村示范创建，围绕“五美乡村”目标，推动美丽乡村成带成片建设，打造全域美丽乡村。2022年，全区实现美丽乡村建设全覆盖。（责任单位：区农业农村局、自然资源和规划分局、住建分局、生态环境分局、城管分局）

9.大力推进农田水利建设。进一步加大高标准农田建设力度，2022年完成高标准农田建设5400亩以上，到2026年建成集中连片、旱涝保收、节水髙效、稳产高产、生态友好的高标准农田5万亩以上。加强水利设施建设，不断提升农业农村防洪减灾能力。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现城乡供水一体化、区域供水规模化、经营管理专业化。深入推进河湖长制，持续开展河湖“四乱”等突出水环境问题整治。始终保持禁捕髙压态势，持续巩固“四清四无”成效。加强水土流失综合治理、生态清洁小流域建设，打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗“水美湘村”。（责任单位：区农业农村局、区应急管理局）

10.大力推进交通通信建设。推进乡镇通三级及以上公路、资源产业路、乡村特色旅游公路、新村与撤并村便捷连通路等农村公路基础设施建设。深入开展“四好农村路”示范创建，打造便捷高效、人民满意的农村公路服务体系。实施农村通讯网络提升工程，引导通讯企业降低农村用户宽带接入资费，提升农村地区宽带用户普及率，加快推动全区自然村光纤通达率、4G网络覆盖率达到100%,5G网络覆盖明显提升。加快实现农村广播电视节目全覆盖。推进乡村数字化治理体系建设，实现“农民办事不出村”。（责任单位：区景区和城镇管理局、区文化旅游局）

（三）着力实施乡村治理提速工程

11.大力推进乡村治理能力提升。进一步加强基层组织建设，深入实施“领头雁”工程，择优选派“第一书记”，建强基层党组织，健全村民小组，畅通基层服务治理“最后一公里”。进一步加强村级自治民主化规范化，全面推广积分制、清单制、屋场会等乡村治理模式，鼓励和引导成立村民议事会、环境卫生协会、红白理事会等自治组织，积极推动新乡贤参与乡村治理。广泛开展农村普法宣传教育，持续推进平安乡村建设，实现“一村一辅警”全域覆盖。（责任单位：区组织人事局、区宣传统战教育局、区平安建设办、区农业农村局、公安分局）

12.大力推进乡村文化建设。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，大力弘扬新时代文明新风尚。深入推进文明村镇创建行动，到2026年全区县级以上文明村、文明乡镇分别达到60%和75%以上。大力传承乡村优秀传统文化，加强农耕文化、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产挖掘、保护和传承。加强农业+旅游商品开发，完成20个品种以上的开发。培育挖掘365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗乡土文化人才，鼓励非物质文化遗产传承人、民间艺人进行传承、传播活动，支持每个乡镇建设3个以上文艺团体。大力发展休闲农业、观光农业，推动乡村旅游发展，乡村旅游人次每年达10万以上。（责任单位：区宣传统战教育局、区文化旅游局、区农业农村局）

13.大力推进乡村公共服务建设。以智慧党建平台为依托，统筹推进集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体的“一站式”综合服务平台建设，不断提升农村服务管理、医疗保健、养老保障、法律服务、商务信息等公共服务水平。2022年启动农村养老服务体系建设试点，探索解决农村养老难题。大力倡导节地绿色殡葬，深入推进农村公益性殡葬设施建设。加强雪亮工程建设，到2026年确保农村视频监控总体在线率稳定在95%、录像完整率达80%以上。（责任单位：区组织人事局、区平安建设办、区经济发展局、区农业农村局、区卫生健康局、区景区和城镇管理局）

（四）着力实施改革创新提速工程

14.大力推进农村土地改革创新。巩固利用承包地确权成果,保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。在稳定农村基本经营制度前提下，探索建立承包地有偿退出机制，健全土地承包合同和流转合同制度。稳慎推进农村宅基地制度改革，在严格落实“一户一宅”前提下，探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励租用农村闲置房用于旅游、民宿等新业态，发展乡村民宿达20家以上。激活农村土地资源资产，积极探索集体经营性建设用地入市路径。（责任单位：区农业农村局、自然资源和规划分局、区文化旅游局）

15.大力推进农村集体产权制度改革。明确农村集体资产所有权，推进经营性资产股份合作制度改革，不断加强农村集体经济组织建设，鼓励探索整合利用集体积累资金、财政奖扶资金入股、参股等形式，大力发展村集体经济。到2023年，全区消除集体经济薄弱村。探索多种形式的农村产权交易市场，完善产权交易体系，争创农村集体产权制度改革365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗新经验。（责任单位：区农业农村局）

16.大力推进社会化服务创新。鼓励开展以土地托管为重点的农业社会化服务，探索“三位一体”综合合作，促进小农户与现代农业有机衔接，通过股权联结业务实现联结到户、服务到户。（责任单位:区农业农村局）

（五）着力巩固拓展脱贫成果

17.坚持政策总体稳定。坚持落实“两不愁三保障”、产业、就业、消费、金融帮扶等政策，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，合理确定财政投入规模，统筹用好涉农资金，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实好医保参保资助和医疗保障待遇倾斜调整政策。（责任单位：区农业农村局、财政分局、区组织人事局、区宣传统战教育局、区卫生健康局、区应急管理局、住建分局）

18.健全防返贫致贫监测机制。严格落实“四个不摘”要求，用好防止返贫致贫监测管理平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等进行重点监测。建立多部门联动机制，对倾向性、苗头性问题及时帮扶，坚决防止返贫致贫情况发生。优化简化社会救助审核确认程序，做到应保尽保、应救尽救。（责任单位：区农业农村局、财政分局、区宣传统战教育局、区经济发展局、区卫生健康局、区应急管理局、住建分局）

19.增强发展内生能力。进一步加大对乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、党组织软弱涣散村、村级集体经济薄弱村和乡村振兴示范创建村等领导办点和政策扶持力度，落实书记抓基层党建述职市委交办问题整改要求。支持乡村特色产业发展壮大。抓好脱贫劳动力就业培训工作，激励脱贫人口勤劳致富。全区每年转移就业脱贫对象、监测对象稳定在800人以上，到2022年底全区发展认定乡村振兴帮扶车间4家以上。完善帮扶工作机制，保持资金投入力度。加强扶贫资产分类管理，增强项目资产管理的实效性。（责任单位：区农业农村局、区组织人事局、财政分局）

20.加强易地搬迁后续帮扶。完善后续扶持政策体系，从就业需要、产业发展、配套设施建设等方面加大扶持力度，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：区经济发展局、区组织人事局、区农业农村局）

四、工作保障

（一） 强化组织领导。在区管委会“六大专项行动”的统一领导下，区实施乡村振兴战略领导小组统筹推进乡村振兴提速专项行动各有关工作。各责任单位要根据职责分工，制定具体措施，落实各项任务。

（二） 坚持规划引领。坚持严格管理、因地制宜、分类提质的原则，各单位加强各类规划的统筹管理和系统衔接，镇（街道）作为编制责任主体要切实履责，坚持村民主体地位，部署一批符合当地实际的行动计划。在全区国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标重点保障农村产业发展用地，促进农村一二三产业融合发展。2023年底前自然资源和规划分局负责完成全区村庄规划编制工作。

（三） 实施多元投入。财政分局将农业农村作为重点保障领域，按照“渠道不变、充分授权”原则，在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，将涉农资金能整尽整，严格落实土地出让收益优先支持乡村振兴的有关政策。鼓励工商企业和民间资本参与乡村振兴，广泛动员农民群众自愿筹资筹劳，形成多元化投入乡村振兴提速专项行动的格局。

（四） 强化办点示范。继续开展乡村振兴示范片建设，启动新一轮区领导联点工作。按照“市县共建、以县为主”的原则，坚持区领导挂帅、区直部门参与、牵头单位重点联系的工作机制，实施资金重点保障、项目重点倾斜，发动群众参与，努力打造乡村振兴365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗样板。

（五） 严格督导考核。坚持乡村振兴战略实绩考核各项规定。建立实施乡村振兴提速专项行动月调度制度，指挥部办公室将会同区纪检监察局，定期不定期地对各相关单位工作进展情况进行调研督导，督导结果与年度目标任务考核直接挂钩。