目  录

前言

第一章 特色产业发展回顾

第二章 总体思路

第三章 资金测算与筹措方案

第四章 保障措施

前  言

根据湖南省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发﹝2021﹞10号），以及湖南省农业农村厅等10部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联﹝2021﹞88号）文件精神，结合《湖南省乡村振兴战略规划2018-2022》、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》、《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的要求，为巩固我区“十三五”期间产业发展及脱贫成果，快马加鞭，促进我区特色产业发展同脱贫户、监测户、监测户长期稳定增收更紧密地结合起来，围绕“旅游立区、产业兴区”的目标导向，结合我区实际，特制定《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区“十四五”脱贫主导特色产业发展规划（2021-2025年）》，指导我区有序推进特色产业发展。

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是世界百年未有之大变局的加速演进期、全球百年未遇之大疫情的持续影响期，清醒认识和科学把握国内外环境变化，对做好“十四五”时期各项工作至关重要。我们要清醒认识“百年未有之大变局加速演变”这一外部环境。新冠肺炎疫情全球大流行及其造成的经济衰退，成为百年未有之大变局的催化剂，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我们要科学把握“我国经济长期向好的基本面没有改变”这一重大判断。面对疫情严重冲击，我国经济经受住了压力测试，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，显示了中国强大的修复能力和旺盛生机活力，显示了我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大的信心和底气。我们要主动对标“打造‘三个高地’、担当‘四新’使命”这一目标要求。随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略红利的进一步释放，365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区将迎来新的重大机遇和利好政策，我们必须在省委“三高四新”战略和市委“一中心、两枢纽、三基地”发展定位中找准位置、作出贡献，奋力谱写建设美丽365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗的崭新篇章，实现脱贫特色产业可持续发展。

第一章  特色产业发展回顾

一、基本情况

我区辖一镇一街道，共15个行政村2个居委会。3个脱贫村于2017年退出，截止2020年，我区脱贫人口全部脱贫。目前全区脱贫户、监测户、监测户共663户1947人。全区现有市级龙头企业4家，农业发展公司1家，米制品制造公司1家,与脱贫户、监测户、监测户有利益联结的农业企业、农民专业合作社19家。根据乡村振兴产业发展工作相关要求，对我区特色产业发展认真谋划，通过产业发展和乡村旅游，全区重点发展以茶叶、蔬菜、菊花、优质稻、果桃、油葵、苗木、油茶、中药材、湘莲、葡萄、中蜂、稻虾养殖等为主导的特色产业，收到了较好的效果。

二、组织领导

成立由区党委委员、管委会副主任龚杰任组长，区组织人事局、区宣传统战教育局、区农业农村局、区经济发展局、财政分局、林业分局等部门主要负责人为成员的全区乡村振兴产业发展领导小组，下设领导小组办公室，由区农业农村局局长傅锋兼办公室主任。按照分类管理，精准施策、高质量稳脱贫的要求，理清全区产业发展思路，摸清了脱贫劳动力及监测户的就业现状，制定了《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区产业乡村振兴扶持奖补暂行办法》、《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区2019年精准乡村振兴产业发展计划》、《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区产业乡村振兴三年规划》、《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区2019年度产业乡村振兴实施方案》等系列政策性文件。

三、工作成效

（一）立足特色抓基地，加快发展村级主导产业。

全区把产业乡村振兴作为脱贫群众稳定增收、巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的重要举措。结合365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗实际情况,建立产业基地发展优质稻20000亩，优质果桃3000亩，茶叶4000亩，菊花500亩，中药材220亩。水果采摘200亩，蔬菜基地300亩；湘莲200亩；稻虾养殖300亩、苗木基地200亩，蜂蜜养殖620箱。自脱贫攻坚工作开展以来，我区用于产业乡村振兴的上级和区本级财政专项乡村振兴资金大2569.87万元，占区域内财政专项乡村振兴资金的比例65%。脱贫户、监测户、监测户通过土地租赁、入股务工等形式与龙头企业、新型经营主体建立了广泛的利益链接。

（二）加强利益链接，增加群众收入。

按照“村村有产业发展、户户有产业帮扶”的工作目标，采取多种形式加强产业帮扶利益链接，对全区642户1899名脱贫人口及33户65人监测人口进行了产业帮扶利益联结，利益链接率达到100%。遵循“四跟四走”的产业发展思路，一是采取委托帮扶：在2018年全区选取了天美农业、腾飞米制品、源古茶场、嫣然茶业、燕老三食品、谢老头擂茶6家企业实行委托帮扶后，又选取了常德市归园居农宅乡村旅游专业合作社、常德市富民农副产品专业合作社，按脱贫人口2000元资金入股企业实施入股保底分红。365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗镇、桃仙岭街道分别与委托企业签订了前五年按15%保底分红，五年后同股同利，风险共担利益链接协议。企业与642户脱贫户、监测户签订了利益链接合同。二是生产奖补直接帮扶。按照《365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗旅游管理区产业乡村振兴扶持奖补暂行办法》，确定了5大奖补范围，对脱贫户、监测户、监测户发展生产，自主创业、旅游服务给予奖补，对企业与脱贫户、监测户、监测户建立利益链接机制，就业务工、签订农产品订购合同，保底收购脱贫户、监测户、监测户农产品的给予奖补。对区内企业和乡村振兴经济组织吸纳脱贫户、监测户、监测户就业，流转、租赁脱贫户、监测户、监测户土地从事产业经营的等给予奖补。加大对贫困农户发展产业的支持力度,鼓励和扶持贫困农户发展特色产业，使一大批贫困农民生产生活条件得到了很大改善，有效破解了部分贫困群众发展缺资金，致富无项目的难题。

（三）建立激励机制、鼓励勤劳脱贫。

一是建立培训机制。提升能力促就业,区里将有就业创业意愿和培训需求的贫困群众全部纳入就业创业培训范围。掌握贫困人员就业、创业意愿,有针对性地进行劳务技术和实用技术培训，引导脱贫户、监测户、监测户实现转移就业542人。落实交通补助16.31万元。通过举办“春风行动及转移就业百日行动“、企业招聘”等就业专项服务活动,为区内外企业、用人单位和贫困人员搭建供需平台,促进贫困人员就近就地就业。

二是鼓励社会帮扶。组织致富能手、返乡创业人员通过努力,创建产业项目等方式,带领当地贫困群众共同发展，365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗盛典演艺发展有限公司投资1.5亿打造“365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗记”河流实景演出，吸纳周边群众320人利用晚上空闲时间参演就业，其中吸纳脱贫人口48人，贫困群众常年每月有1500元左右的收入。天美农业公司引进安徽老板投资，整体流转土地1000亩建设田园综合体，解决贫困群众用工15人。

三是加强示范引领。充分发挥典型示范引领作用，涌现出了一批辐射带动能力强、示范引领作用好、带贫脱贫效果明显的先进典型。区脱贫攻坚指挥部对企业规模较大、信用度良好、带动能力强的常德市天美农业有限公司、365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗盛典演艺发展有限公司2个企业授予“产业乡村振兴优秀企业”称号，每个企业奖励人民币1万元；对经营管理能力较强、示范带动效果明显、助农脱贫作用发挥好的何明球等10人授予“勤劳脱贫先进个人”称号，每人奖励人民币3000元。

四、困难及问题

经过多年的扶持发展，我区产业帮扶取得了较好成绩。但在发展过程中也存在着很多困难和问题。

（1）缺劳力。从目前来看，贫困家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，所以农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现农业产业的扩规和提质都很难。

（2）科技支撑体系不健全。产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞后，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。

（3）缺资金投入。目前我区农业产业乡村振兴到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目资金，但这部分资金政策性很强。而社会闲散资金没有得到合理利用，乡村振兴产业建设资金远不能满足建设需要，对农业产业的发展造成了一定的影响。

（4）对群众增收贡献率低。由于规模化、专业化经营程度不高，新技术在生产实际中应用不够，生产成本逐年攀升，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致乡村振兴产业收入在群众全部收入比重占比较低。

五、面临的挑战性问题

（1）社会化程度较低

社会化服务体系不够健全，市场建设、信息服务和技术服务等还相对滞后。主要表现在：信息资源缺乏有效整合，不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用，农民不能全面了解市场价格、行情，没有完善的市场销售渠道和网络，不能与市场形成有机的对接，从而生产很难适应需求的变化，农产品的质量、数量都难以达到市场需求。

（2）农业产业标准化程度较低

目前，整个区高质量的农产品、市场影响力大和广受欢迎的农产品品牌少，农产品质量标准体系不完善，农产品市场准入制度尚未建立，缺乏对农产品卫生、防疫和安全等的有效监控，农药残留等农产品质量安全隐患依然存在，标准化水平低，缺乏市场竞争性。 

第二章  总体思路

一、指导思想

以习近平总书记乡村振兴系列讲话精神为指导，以全面推进乡村振兴为目标，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，以资源禀赋、产业优势、发展基础突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合，坚持帮扶到村到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、脱贫户、监测户增收为目标；着力提高农业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化，突出生态、绿色、安全，做大做强优势特色产业，运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的产业发展片区，形成农业产业全覆盖。增强脱贫农户“造血”功能及自我发展能力，确保贫困群众增收。

二、工作原则

1.政府引导，自愿参与。坚持政府积极引导、群众自愿参与，充分发挥村集体和贫困群众的主体作用，保障脱贫户、监测户、监测户的知情权、参与权、选择权、监督权，组织龙头企业、村集体经济组织和农民合作组织等新型农业经营主体协商合作开展产业发展工作。

2.产业为本，强化风控。坚持以产业发展为根本，选准优势特色产业和对脱贫人口、监测人口辐射带动强的产业，带动脱贫户、监测户和监测户稳定增收。选好产业发展实施主体，合理建立收益分配机制，兼顾各方利益，实现集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一。加强对产业和收益的风险管控，防止系统性风险。

3.连片开发，重点突破。按照农业产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个镇、街道要确定一个主导产业，集中发展，突出重点，在资金、人力、物资上，向重点区域倾斜。

4.农业科技推广应用。开展农业科技人员帮扶行动，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

5.财政支农资金精准投向。确保帮扶政策到位，项目落实到位、投入安排到位。财政资金、项目资金进行倾斜扶持，投向出列村、脱贫户、监测户、监测户，实行精准投放，形成的资产直接量化到村落实到户，增加贫困农户的财产性收入。

6.统筹协调，资源整合。坚持以乡村振兴总揽农村工作全局，统筹城乡发展，创新乡村振兴体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，聚合各方面支农项目资金，形成乡村振兴开发的强大合力。 

7.自力更生，国家支持。始终坚持依靠干部帮助群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。

三、目标任务

发展农业产业是推进乡村振兴的重要途径。农业产业发展立足各村的资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用。坚持培育壮大龙头企业、农业合作社等新型经营主体，以龙头企业、示范合作社带动发展特色优势产业集群。以嫣然茶叶、安桃茶叶、源古茶叶、鸿燊茶叶等合作社为龙头，着力打造茶叶产业集群；以天美农业、鲜达农业等为龙头，着力打造蔬菜产业集群；以腾飞米制品、燕老三腊肉、谢老头擂茶等为龙头，着力打造365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗特色农产品产业集群。到2026年，形成以茶叶、米粉、腊肉、擂茶等加工企业为龙头，水果、蔬菜、中药材等多家新型经营主体为骨干的特色农产品产业集群，力争全区新增省级龙头企业1家、市级龙头企业1家以上。通过产业发展，进一步培植壮大各村农业优势特色产业，加快培育能带动脱贫户、监测户、具有自身特色的农业产业，基本形成“一村一品”格局;支持脱贫户、监测户参与农业产业发展，使100%的有产业发展愿望、有一定发展能力的脱贫户、监测户实现长效稳定增收，实现可持续发展。

四、产业发展的重点

1.高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则引导各村合理确定种植作物，大力发展蔬菜、茶叶、白莲、葡萄、中药材等特色经作种植，培植皇菊、果桃、油茶产业专项，壮大一批产业专业村；支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设；鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，帮助脱贫户、监测户直接发展高效经作产业。

2.优势畜禽、中蜂产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽和中蜂产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+农户”封闭式委托养殖等模式，扶持脱贫户、监测户从事一定规模的生猪养殖；鼓励推广生猪土法低成本养殖技术，扶持脱贫户、监测户养殖黑猪等特色生猪品种；引导有条件的各村、脱贫户、监测户发展肉牛、山羊产业，注重扶持一些脱贫户、监测户适度扩大黄母牛养殖；通过大户或专业合作社，带动脱贫户、监测户发展家禽和中蜂养殖。

3.休闲观光农业。引导有条件的村、脱贫户、监测户及监测户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、美丽田园等休闲农业业态。鼓励景区周边的村、脱贫户、监测户及监测户建设优质蔬菜等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导脱贫户、监测户及监测户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。

4.农产品流通业。引导有能力的脱贫户、监测户直接从事农产品经销、电子商务和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、脱贫户、监测户形成稳固的购销关系。

5.农产品产地加工业。引导脱贫户、监测户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。

6.高效林业产业。引导有条件的各村加造速生丰产林、短轮伐期用材林、珍贵树种以及毛竹丰产林。积极培育林下经济，重点发展林果、林茶、林粮、林药、林菌等林下种植。大力发展花卉苗木产业，主要种植桂花、红豆杉、罗汉松、梅花、茶花等。充分利用丰富的森林资源，发展生态旅游;实施低质低效林改造，提升森林质量;实施水源涵养林、乡村生态风景林等林业重点生态工程，加强生态公益林管护，改善生态环境。 

第三章  资金测算与筹措方案

一、资金筹措方案

特色产业发展规划建设是一个综合性很强的建设项目，既包括农业产业建设，又包括农业休闲旅游产业的建设，具有高投入、高产出、效益多元、发展前景广阔的特点，其建设的资金必然要由多方主体承担，通过多种渠道进行筹措。

1、业主投入指项目业主自行投入的资金，根据我区实际情况，一般指参加实施产业发展项目的农业产业化企业、农民专业合作社自行投入资金（含龙头企业、合作社从银行货款投入），数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。

2、农户自筹指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。

二、利益联结机制

（1）“企业+订单”模式，双方约定交售产品的品质、数量、时限、价格及服务，并严格履行合同或协议；

（2）委托帮扶模式，委托企业帮扶，改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，让困难群众主动参与，从劳动当中获得收益和分红；

（3）股份合作模式，投入企业的财政专项资金、涉农资金在不改变用途的前提下可量化折股，以“四跟四走”的方式落实金融产业发展政策，让监测对象享受企业的赢利分红。通过紧密的利益联结机制，带动镇（街道）防返贫监测对象1940人。

第四章  保障措施

（一）加强领导，协调联动。

区农业农村局、财政分局、365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗镇、桃仙岭街道等相关单位要切实加强领导，精心组织，密切配合，抓好项目组织实施并强化管理，协同推进产业发展工作。

（二）加强宣传，营造氛围。

区农业农村局、区宣传统战教育局、财政分局、365bet在线娱乐_爱享365_365提款不到账的吗镇、桃仙岭街道要利用各种媒体，广泛宣传产业帮扶政策，提高建档立卡脱贫户及监测户对产业帮扶政策的知晓度，增强主体意识和参与积极性。要坚持从实际出发，深入调查研究，发现和总结工作中的好做法、好经验，树立先进典型、示范样板，加大典型示范推广力度，发挥示范带动作用，营造有利于推动产业发展的良好氛围。

（三）加强监管，完善机制。

区农业农村局、财政分局等部门要加强产业发展项目的督导、检查，加强产业发展项目资产管理，实行登记造册，建立管理台账，详细记录项目资产和收益调整分配情况。定期聘请第三方开展风险评估检查，及时发现和解决出现的新情况、新问题。落实公开公示制度，确保群众的监督权、知情权，自觉接受社会监督。对在产业发展工作中挤占、挪用、套取财政专项资金、涉农资金及其他违法违纪违规损害群众利益的行为，按照有关规定严肃查处。